ELI- Identificador de Legislación Europeo
El ordenamiento jurídico español es una realidad compleja y plural, integrada por normas que corresponden a distintos niveles territoriales (estatal, autonómico y local). Sin embargo, a pesar de que esas normas constituyen un sistema y de que se relacionan y enlazan entre si, a nivel interno se producen diferencias en los sistemas técnicos utilizados para almacenar y presentar la legislación en las respectivas páginas web, lo que dificulta el acceso a los profesionales del Derecho, las empresas y los ciudadanos en general y complica que los sistemas de información legislativa puedan interoperar entre si.
Por eso, la implementación del ELI en España resulta especialmente aconsejable, ya que además de los beneficios que proporciona a escala europea, en el ámbito interno se obtendría una notable mejora en el acceso a la información jurídica y en la interoperabilidad de los sistemas de información legal de las distintas Administraciones.
La pluralidad del ordenamiento español, ha hecho necesario que la implementación del identificador se realice de forma coordinada por todas las Administraciones, de acuerdo con la filosofía marcada por el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el cual tiene presentes las recomendaciones de la Unión Europea.
Por ello, la Comisión Sectorial de Administración Electrónica, que es el órgano técnico para la cooperación de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las entidades locales en materia de administración electrónica, decidió crear en el año 2017 un “Grupo de Trabajo ELI” para estudiar la forma de aplicar este estándar a la legislación española.
A partir del trabajo realizado por este grupo, la Comisión Sectorial de Administración Electrónica aprobó en su reunión de 13 de marzo de 2018 la “Especificación técnica para la implementación del Identificador Europeo de Legislación en España (fase1)”, aplicable a la normativa estatal y autonómica. Posteriormente, el 24 de febrero de 2022 se ha aprobado una nueva versión de la Especificación, que incluye las adaptaciones necesarias para aplicar el ELI también a la normativa local.
La Especificación tiene como objetivo establecer las directrices comunes que requiere la implementación del ELI en el contexto español, de manera que la identificación y descripción de las normas estatales, autonómicas y locales se realice de manera coordinada y coherente por las distintas Administraciones.
La especificación define el ámbito normativo al que atribuir ELI y la plantilla URI para toda la legislación nacional estatal, autonómica y local (pilar 1), así como un conjunto de metadatos mínimos comunes (pilar 2).
El ELI se aplicará al menos, a la legislación estatal y autonómica publicada a partir del 29/12/1978. En el ámbito estatal también se aplicará a todas aquellas normas publicadas con anterioridad y que cuenten con versión consolidada.
Las entidades locales pueden definir el ámbito de normas a las que aplicar ELI en función de sus posibilidades.
Conforme a la "Especificación Técnica" aprobada por la Comisión Sectorial de Administración Electrónica el 24 de febrero de 2022, la estructura de la URI de toda la normativa nacional será la siguiente:
/eli/{jurisdiction}/{type}/{year}/{month}/{day}/{number}/{version}/{version_date}/{language}/{format}
Si bien la plantilla URI es única, debe tenerse en cuenta la existencia de diferencias entre la normativa estatal y autonómica de un lado y la normativa local de otro (fecha y tablas de autoridades específicas).
| Campo (ELI) | Descripción | Formato | Valores | Comentarios |
|---|---|---|---|---|
| jurisdiction | Jurisdicción | Lista limitada de valores alfabéticos y numéricos | Tabla de vocabulario controlado | ISO 3166 alfa 2:
|
| type | Tipo | Lista limitada de valores alfabéticos (de 1 a 4 letras) | Tabla de vocabulario controlado | Los tipos se identificarán mediante siglas, de longitud variable |
| year | Año | Valores numéricos AAAA | 2001, 2002… |
|
| month | Mes | Valores numéricos MM | 01, 02… | |
| day | Día | Valores numéricos DD | 01, 02… | |
| number (natural identifier) |
Número | Valores numéricos, en ocasiones, alfanuméricos | En general se corresponde con el número oficial. Si no existe, se genera un número ficticio. | |
| version | Versión | Lista limitada de valores alfabéticos (3 letras) | Tabla de vocabulario controlado | Identifica si el recurso legal es el inicial, el consolidado o el corregido |
| version_date (point in time) |
Fecha de versión | Valores numéricos. Formato: AAAAMMDD | Para recursos consolidados. Indica la fecha de actualización. | |
| language | Idioma | Lista limitada de valores alfabéticos | Tabla de vocabulario controlado | ISO 639-3 (código de 3 letras), con una adaptación para el valenciano y para los textos bilingües |
| format | Formato de publicación | Lista limitada de valores | html, pdf, epub, xml | Los valores de los formatos se deben ajustar a las tipologías establecidas por IANA |
La implantación de la plantilla URI en España exige que se normalicen los metadatos que utilizan las distintas Administraciones para describir la legislación, al menos aquellos que contienen la información de los componentes de la URI.
Por ello, en España, el Pilar 1 se aborda conjuntamente con el Pilar 2, al objeto de establecer una relación de metadatos mínimos comunes que faciliten la interoperabilidad de la información legislativa.
La Especificación Técnica prevé los siguientes metadatos mínimos comunes: